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关于促进民营企业发展的十条意见(试行)

作者: 来源:株洲新区 发布时间:2018年12月20日 浏览次数: 【字体:
  民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推动我区实体经济发展的重要力量。我区民营企业不断发展壮大,在扩大经济总量、优化经济结构、增加就业、提高城乡居民收入等方面发挥着越来越重要的作用。为全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记在全国民营企业座谈会上的讲话精神,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,充分激发民营企业的活力和创造力,现结合新区实际,制定本意见。
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  一、拓宽融资渠道,破解融资难题
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  切实贯彻落实习近平总书记优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题,逐步降低融资成本的重要指示。一是成立动力谷产业投资发展集团,在融资担保、转贷资金、股权融资、供应链融资、信用贷款、融资租赁等领域提供服务,打通金融服务最后一公里。积极对接整合省、市担保机构和担保基金等资源,推动省市区共建政策性融资担保体系。搭建银企对接平台,有效发挥投融资促进协会、股交所株洲分所、信用金融服务平台等机构的作用,定期开展金融产品推介会、企业融资需求发布会等不同形式的银企对接活动,引导金融资源流向民营企业及小微企业。(牵头单位:动力谷产投集团;参与单位:高科集团、天易集团、村镇公司)二是降低融资成本,解决融资贵难题。生产制造型且年税收过50万元的民营企业,当年新增银行贷款给予贴息15%,因需第三方担保而额外产生的合理担保费用,另给予担保费用70%的补贴,单个企业当年最高补贴金额不超过15万元。对规模以上生产制造型民营企业购买生产性设备(符合国家《产业结构调整指导目录》中规定的鼓励类和允许类,在《国民经济行业分类》中制造业项目)发生的银行贷款,给予贴息。其中,年主营业务收入过亿元、年纳税过500万元,或者购买本地企业生产设备的企业,贷款贴息额度按企业当年新增生产性设备贷款利息额(按中国人民银行同期基准利率计算)30%给予贴息,单个企业当年享受的财政贴息额度最高不超过50万元;其余规模以上企业,按25%给予贴息,单个企业当年享受的财政贴息额度最高不超过30万元。设备和资金贴息取最高项,不同时享受。(牵头单位:产业局;参与单位:金融中心、财政局、招bt365最快线路检测商局)三是加快企业上市培育。组织全区的企业进行上市培训,鼓励企业通过出售股份等方式融资,做大做强企业规模;鼓励有条件的企业上市融资。(牵头单位:产业局;参与单位:金融中心、工商联、财政局)
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  二、实施“无费区”政策,实现行政性费用“零收费”
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  按照习近平总书记减轻企业税费负担的要求,全面推行“减负惠企”行动,大力推进工业项目报建“无费区”政策,全面清理涉企行政事业性收费,通过财政购买、转移支付、产业扶持资金奖补等方式,对园区内生产性的工业项目建设涉及的城市建设配套费、水土保持费、人防费等方面进行减负,实现园区内工业项目建设行政审批“零收费”。在政策条件许可内,不折不扣落实税收优惠政策,争取园区企业养老保险过渡性费率试点,持续优化营商环境,促进民营企业减税降负。(牵头单位:企业发展服务中心;参与单位:财政局、产业局、人社局、建设局、人防办、天元税务分局)
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  三、实施政企联动机制,构建亲清政商关系
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  按照习近平总书记构建亲清新型政商关系要求,紧紧围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,整合产业组和产业链,建立工委、管委会、区委、区政府领导联链,人大、政协领导联会,服务平台联片,机关干部联企“四联”机制。一是区级领导联系汽车和新能源汽车产业链、轨道交通产业链、航空及通用航空产业链等18个总、分产业链;每个产业链明确一名工委、管委会、区委、区政府领导对口,实施“一链一个发展规划、一链一个支持政策、一链一批重点项目、一链一个承载园区、一链一个服务队伍”。二是人大、政协联系商协会。即明确一名人大或政协领导联系我区重要商会或协会,通过对口帮扶,深入了解商协会主要服务内容以及面临的问题,针对具体问题制定详细的帮扶方案,鼓励支持商协会服务于企业发展、服务于产业壮大、服务于园区高质量发展。三是产业局、高科集团、天易集团、村镇集团、创新创业中心、工商联、企业发展服务中心、金融服务中心、动力谷产业投资发展集团等园区服务产业发展和开发部门,联系各自开发园区、片区及企业,在园区设施配套、创新创业环境优化、投融资、高科技企业认定、知识产权认定、专利申请等方面做好精准对接与服务。四是全区规模以上企业,每家企业明确一名副科级以上机关干部对口联系,通过面对面、点对点帮扶企业的形式,收集企业发展中遇到的转型发展、资金短缺、资产重组、人才不足等方面的困难和问题,依托企业发展服务中心采取“一企一策”量身制作帮扶策略,为企业提供“保姆式”服务。既做到“不叫不到、一叫就到、服务周到”,又坚持底线,远离围猎,真正建立起“亲”不逾矩、“清”不远疏的新型政商关系。五是建立“四联”联席会议制度,成立联席会议办公室,办公室设在产业局。每季度将收集到的问题进行整理归纳,实行交办制、反馈制、销号制。(牵头单位:产业局;参与单位:工商联)
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  四、切实维护民营企业合法权益
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  严格落实习近平总书记保护企业家人身和财产安全的指示,保护企业家合法权益。纪委监委在履行职责过程中,既要查清问题,也要保障合法的人身和财产权益,保障企业合法经营,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。公安机关、检察机关、审判机关对民营企业及企业家要依法慎用拘留、查封、冻结等强制措施。公安机关对于妨碍企业建设生产经营的行为,要第一时间依法将违法阻碍企业施工、正常运营的闹事者带离现场,确保企业正常运营。人民法院要严格执行刑事法律和司法解释,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。要严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。检察院严格落实最高检办理涉民营企业案件的11条执法司法标准,保障民营企业家合法权益。区直各行政执法部门要规范行政检查,严格检查程序,严防过多过滥行政检查影响民营企业正常经营。在实施高效利用土地行动中,要充分保障其正当权益。(牵头单位:工商联;参与单位:纪委监委、天元公安分局、人民法院、人民检察院、区直机关各执法部门)
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  五、营造公平竞争环境
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  按照习近平总书记“打破各种各样的‘卷帘门’、‘ 玻璃门’、‘ 旋转门’,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,为民营企业打造公平竞争环境”的要求,管委会、区政府在基础设施建设、生态环保、社会民生等方面,制定项目清单,每年向民企发布,引导民间资本进入,鼓励民营企业与区属国有企业共同参与园区开发、基础设施及公共事业配套设施建设。(牵头单位:产业局;参与单位:高科集团、天易集团、村镇集团、工商联、发改局)
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  六、千方百计降低企业成本
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  深入贯彻落实习近平总书记关于进一步理清、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费的指示,加快配售电改革,降低用电成本;充分利用发电余热资源,为园区集中提供低成本热能;加快大型物流项目建设,进一步降低企业物流成本。以长株潭园区最优惠的工业物业收费标准,为企业提供长株潭园区最优质管理和服务。(牵头单位:发改局;参与单位:高科集团、天易集团、企业发展服务中心)
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  七、鼓励企业创新升级,助力企业开拓市场
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  贯彻落实习近平总书记让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发的指示精神,鼓励民营企业创新升级。每年选择一定数量的民营企业科技创新创业团队,在适应动力谷双创人才政策的基础上,从动力谷双创人才政策专项经费中给予一定金额的专项奖励资金。(牵头单位:组织部;参与单位:财政局、人才办、创新创业中心)对纳入《株洲高新区“两型”技术及产品目录》的本地民营企业的产品和服务,政府性资金支出项目在同等条件下依法予以优先购买。(财政局)抓好园区企业公共技术服务中心的建设和服务,推动围绕三大动力产业以及五大新兴产业的技术协同创新中心的建立,持续优化动力谷成长学院授课内容和质量,更好地为企业家提供良好的学习和交流环境,为民营企业的发展提供技术服务和平台支撑。(牵头单位:创新创业中心;参与单位:产业局)
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  八、强化民营企业招才引智、招工帮扶力度
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  贯彻落实习近平总书记支持民营企业发展壮大指示精神,出台园区企业用工长效机制,财政统筹安排专项资金,为企业招工提供场地等免费服务,举办专场招聘会、对接职业院校,全力保障企业用工需求。(牵头单位:人社局;参与单位:财政局)
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  九、强化民营企业家、企业高管、高端人才子女就学、医疗保健服务
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  贯彻落实习近平总书记帮助民营企业解决发展中的困难要求,解决就学、医疗服务等困难。对年主营业务收入亿元以上、税收过500万的生产型企业,一是着力解决子女就学问题。企业中属于中国动力谷技能人才,按照第一、二、三、四类技能人才子女入托及义务教育阶段入学,根据人才意愿,结合学位情况优先安排就学;经市、区组织部认定的A、B、C类高层次人才和高新区“双创人才”,其子女就读公办义务教育阶段学校、幼儿园,根据人才意愿,结合学位情况优先安排就读;D、E类高层次人才子女就读义务教育阶段学校,根据人才意愿和实际情况,按照“就近、免试”的原则,由区教育局统筹安排落实;非人才类的企业员工子女按照《株洲市天元区中小学招生实施方案》中的流动人口子女招生入学办法实施。(牵头单位:教育局;参与单位:产业局)二是强化医疗保健服务。卫计局成立医疗保健股,为民营企业家和民企高管中入库在岗的高层次人才提供“一通道、两基本、三服务、四到位”的优质服务。即建立并畅通定点三级医院医疗服务绿色通道,提供基本医疗与基本公共卫生服务,落实定期体检、健康小屋、外出疗养疗休等专项服务内容,切实做到全程服务到位、专家诊疗到位、费用保障到位、健康知识普及到位。(卫计局)
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  十、完善园区企业员工交通出行、生活配套设施
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  贯彻落实习近平总书记要求“各级党委和政府在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,帮助解决实际困难”的指示精神,解决企业员工生活问题。通过政府购买服务方式,缓解园区上下班高峰期交通压力,切实解决园区企业员工出行问题。进一步完善园区人才公寓、职工宿舍、餐厅、生活超市等生活配套设施,优化企业员工生活环境。(牵头单位:产业局;参与单位:建设局、高科集团、天易集团、创新创业中心)
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  本意见从2019年1月1日开始试行,与株洲高新区(天元区)现有政策不重复享受;遇国家、省、市相关政策调整另有规定的,按规定执行。
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  本意见由株洲高新区产业局负责解释。

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